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安顺市人民政府办公室关于印发安顺市全面深化农村公路管理养护体制改革实施办法的通知
发布日期:2021-04-12 16:38 文章字号:
索 引 号: 000014349/2021-1058718 信息分类: 安府办发
发布机构: 发文日期:
文  号: 安府办发〔2021〕1号 是否有效:
名  称: 安顺市人民政府办公室关于印发安顺市全面深化农村公路管理养护体制改革实施办法的通知

各县、自治县、区人民政府(管委会),市政府各工作部门、各直属事业单位,市属国有企业:

《安顺市全面深化农村公路管理养护体制改革实施办法》已经市委全面深化改革委员会第十一次会议、市四届人民政府第92次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好组织实施。



彩88-下载                                                   2021年4月10日

(此件公开发布)


安顺市全面深化农村公路管理养护体制改革实施办法


第一章  总则


第一条为认真贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔201945号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黔府办发〔202013号)精神,加快建立安顺市农村公路管理养护长效机制,结合我市实际,特制定本办法。

第二条以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届四中五中全会精神习近平总书记关于四好农村路重要指示精神,按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府要求以及市委、市政府安排,践行以人民为中心的发展思想,紧紧围绕巩固和拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展,以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则,全面深化农村公路管理养护体制改革。

第三条本办法适用于我市农村公路及通组路(以下统称农村公路)新增普通国省道未移交管养前的管理养护。

第四条农村公路管理养护改革按照统一领导、分级负责、建养并重、统筹协调、上下联动、密切配合、齐抓共管、确保长效要求进行。

第五条2021年,健全完善市、县、乡三级农村公路管理结构,进一步落实乡级农村公路管理机构职责及人员。

2022年,基本建立县为主体、乡村参与、各方支持、多方监督、政府考核的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入为主、社会力量参与为辅的工作格局。实现县、乡、村三级农村公路路长制100%全覆盖;农村公路管理养护100%纳入乡规民约、村规民约;农村公路列养率达100%;年均养护工程比例不低于5%;中等及以上农村公路占比不低于75%创建美丽农村路里程不低于20%,创建四好农村路示范县不低于3个。

2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,更好实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,美丽农村路广泛覆盖,农村公路治理能力和治理水平全面提高,治理体系全面完善,服务乡村振兴战略能力显著增强,有效支撑交通强国建设工作顺利实施。


第二章  组织机构及职责


第六条市交通运输局负责指导监督全市农村公路管理养护工作,拟定和完善农村公路建设、管理养护相关措施;制定农村公路建设、养护规划,统筹省、市级农村公路养护资金;编制下达养护计划;推进四好农村路示范市示范县和美丽农村路创建工作。制定市级农村公路管理养护权力清单和责任清单,对县(区)政府(管委会)落实农村公路管理养护进行指导、监督和考核,会同市财政局开展养护资金绩效管理和评估。制定《安顺市农村公路管理养护考核办法》。

市财政局负责筹措和落实市级农村公路养护工程资金、日常养护资金和美丽农村路四好农村路建资金,纳入一般公共财政预算,并保障按时足额到位,监督县级财政农村公路资金的预算执行,加强养护资金的监管和使用绩效的评估。

市公安局、市交通运输局共同负责指导、监督、考核全市农村公路超载超限运输治理,建立路警联动机制,强化信息共享,做好交通事故及其破坏公路设施的赔偿和查处。

市人力资源社会保障局负责指导县(区)政府(管委会),合理开发农村公路养护公益性岗位,并将符合条件的养护人员纳入公益性岗位管理。

市扶贫办、市民政局负责指导县(区)政府(管委会)将符合条件的建档立卡户、有劳动能力的低保户人员纳入农村公路养护队伍解决就业问题。

市住房城乡建设局、市自然资源局等相关部门加强农村公路沿线建房的监管,不得批准在公路建筑控制区内修建或者扩建建筑物和地面构筑物。

市自然资源局负责指导县(区)划定公路建筑控制红线;指导县(区)对重点项目业主单位在批准用地范围内办理开采养护砂石手续,需在项目用地范围外开采砂石的,依法办理砂石采矿证,做好农村公路用地相关工作。

市林业局、市水务局负责配合交通运输部门探索公路沿线林业种树,水利修沟美化亮化农村公路。电力、通信、供水、燃气等单位需埋置、跨越农村公路建筑红线范围内的管线和窨井盖等设施前须征得交通运输主管部门同意,并负责该设施的管理、养护和安全,对已埋置的设施,在交通运输部门改扩建、大修和养护作业时自行迁改。

市督查督办局负责对县(区)政府(管委会)、市直相关部门落实深化农村公路管理养护体制改革任务和履职情况开展督查督办。

第七条(区)政府(管委会)是本辖区农村公路管理养护工作的责任主体。按照有路必养、养必到位的要求,负责筹集和管理县级农村公路养护工程资金、日常养护资金和美丽农村路四好农村路创建资金,纳入一般公共财政预算,并保障及时足额到位。按照县道县管、乡道乡管、村组道村管的原则,制定县相关部门、乡镇人民政府农村公路管理养护权力清单和责任清单,将乡镇农村公路管理养护纳入政府考核体系。加强管理养护能力建设,优化县、乡两级农村公路管理养护机构职责配置,配齐配全县乡两级农村公路管理机构及人员,设置农村公路养护公益性岗位,建立稳定的县乡专职养护队伍;全面推行农村公路路长制,县(区)政府(管委会)、乡(镇)政府、村委会主要负责人分别为县、乡、村三级路长,其他班子成员分别为县乡村组公路路长,县级路长办公室设在县(区)交通运输,乡级路长办公室设在乡(镇)人民政府。开展定期巡路,召开路长联席会议,构建责任明确、协调有序、监管有力的路长制管理模式。

第八条(镇)人民政府要认真履行乡道、村道及通组公路管理养护职责,落实责任单位和专职人员,组织乡道日常养护,将爱路护路要求纳入乡规民约,指导监督村委会开展道及通组公路管理养护,制定辖区乡道、村道及通组公路管理养护权力清单和责任清单,落实管养责任和任务。

第九条村委会要认真履行村道和通组公路管理养护职责。负责管理养护和保护区域内村、组公路,将爱路护路要求纳入村乡规民约,明确村民组管理养护段落和责任,每4公里至少配备一名养护人员。


第三章  资金保障


第十条落实农村公路养护工程资金。按照黔府办发〔202013文件精神,市、县两级财政投入农村公路养护工程资金分别不得低于省级补助标准,并纳入财政预算

第十一条落实农村公路日常养护资金。农村公路日常养护资金标准为县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元、通组公路每年每公里1500元,由省、市、县(区)三级财政按523比例筹集,其中20178月前建成的通组公路每年每公里1500元日常养护资金,由县(区)财政自行承担。

农村公路日常养护资金从2021年起纳入一般性财政预算市、县(区)两级财政部门要落实财政支出责任,将相关税收返还用于农村公路养护。

第十二条创新农村公路发展投融资机制。各县(区)要充分发挥政府资金的引导和激励作用,采用资金补助、先养后补、以奖代补、一般债券、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护,保障农村公路资金供给,积极引导社会资本参与农村公路管理养护。

第十三条市、县两级财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管,加强信息管理系统、路网资产管理系统等建设,运用大数据管理技术,对全市农村公路管理养护资金使用实施全过程预算绩效管理,充分发挥资金使用效益。严禁农村公路建设采用施工方带资建设——移交(BT)模式,严禁以各种名义新增隐性债务,公共资金使用情况要按有关规定对社会公开,接受群众监督。市、县两级审计部门根据工作需要将农村公路养护资金使用情况列入计划进行审计。


第四章  管理养护


第十四条加快推进农村公路养护市场化改革。分类有序推进农村公路养护市场化改革,逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。支持将普通国省干线公路与农村公路养护捆绑招标开展区域化养护,支持养护企业跨区域参与市场竞争。通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提高机械化水平。

第十五条加强农村公路养护公益性岗位管理。支持各地开发农村公路养护公益性岗位,吸引更多的农村居民尤其是建档立卡户参加农村公路管理养护,鼓励成立养护合作社,采取合作社经营,集约化管理模式,将区域相近的乡村两级养护员、护林员、护河员整合,助推就业扶贫,提高综合养护质量。

第十六条鼓励家庭承包日常养护。鼓励公路沿线群众通过家庭承包方式参与农村公路的日常养护,采用以奖代补等方式,推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由群众承包。

第十七条加强安全和信用管理。公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,县(区)政府(管委会)要组织公安、应急等部门参与农村公路竣(交)工验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善。强化安全隐患整治,持续推进安全生命防护工程、危(病)桥隧改造,保障群众出行安全。加强农村公路养护市场监管,着力建立以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒,并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台,依法向社会公开。


第五章  保障措施


第十八条加强组织领导。各县(区)政府(管委会)要加强农村公路管理养护改革工作的组织领导20216底前结合县(区)实际情况,制定辖区农村公路管理养护体制改革具体实施方案并抄送市交通运输局、市财政局备案。实施方案中要明确改革任务落实落地的时间表、路线图,细化工作举措,确保改革任务落到实处。市交通运输局、市财政局要加强工作指导和督促落实,重大情况及时报市政府。

第十九条强化宣传动员。要紧紧围绕改革重点任务开展政策解读,通过电视台、广播、报刊及宣传画册等深入广泛宣传,特别是乡(镇)政府、村委会要将农村公路养护体制改革宣传进村入户,做到家喻户晓,提高群众爱路护路意识。

第二十条强化示范引领。各县(区)要围绕路长制、资金保障、投融资机制创新、美丽农村路、养护市场化、群众参与、政府考核、信用评价机制等主题广泛开展试点工作。市交通运输局要会同有关部门加强跟踪督查,遴选示范带动作用强的县(区)、乡(镇)、村和试点项目在全市推广,积极稳妥推进改革。


第六章  考核措施


第二十一条市政府将县(区)农村公路管理养护工作纳入县(区)政府绩效评价考核体系,重点考核责任落实、资金到位、工程质量、养护质量等内容,建立激励约束机制,将考核结果与省、市级补助资金挂钩,具体考核办法由市交通运输局牵头商市财政局制定各县(区)政府(管委会)2021年至2025期间,每年将落实农村公路养护体制改革情况专题报市政府。

第二十二条由交通运输局会同市督查督办局、市财政等部门对县(区)改革情况开展督查督导,市有关部门要密切配合,按照职责完成任务。市交通运输局要加强工作指导及督促检查,重大情况及时上报市政府。

第二十三条市交通运输局每半年县(区)交通运输局每季度乡(镇)政府每月分别组织一次管理养护综合检查考核。

第二十四条村委会督促养护人员对村、组公路实施养护,负责村、组公路日常养护情况检查考核。


第七章  附则


第二十五条本办法由安顺市人民政府办公室负责解释。

第二十六条本办法自印发之日起施行,《安顺市人民政府办公室关于印发安顺市农村公路管理养护体制改革实施意见的通知》(安府办发〔2007135号)同时废止。


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